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廣州市人民政府關于印發廣州市深化商事制度改革實施方案的通知
作者:管理員    發布于:2019-04-10 11:42:22    文字:【】【】【
摘要:各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構: 現將《廣州市深化商事制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。 廣州市人民政府 2019年3月16日

來源:廣州市政府網

廣州市深化商事制度改革實施方案

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,落實中共廣州市委十一屆五次全會部署,實施新一輪商事制度改革,推動廣州在現代化國際化營商環境方面出新出彩,在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵,制定本實施方案。

一、推動商事登記深層次改革

(一)創新商事登記模式。在廣東自貿試驗區南沙新區片區試點商事登記確認制,探索創新企業設立登記模式;在黃埔區試點“區塊鏈+商事服務”,探索打造共享式登記模式;在海珠區試點“全容缺+信用增值審批”,促進琶洲互聯網創新集聚區IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)、NEM(新能源、新材料)產業發展。(市市場監管局牽頭,海珠區、黃埔區、南沙區人民政府配合)

(二)提升商事登記水平。深化企業名稱、住所、經營范圍自主申報,推行商事登記“審核合一、一次辦結”,擴增“容缺登記”范圍;推進“人工智能+機器人”全程電子化商事登記全業務、全流程、全區域覆蓋,實現企業線上辦照“零跑動”、申請材料“無紙化”;探索“一照一碼走天下”改革試點,推出微信小程序、云閃付APP(手機應用軟件)下載手機版電子營業執照功能,加快涉企電子證照歸集,打造企業證照信息“一碼關聯”應用模式,使電子營業執照成為“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識;依托信息技術手段,推進市場主體準入實名認證、住所信息認證,防范“被股東”和虛假住所(經營場所)等問題。(市市場監管局牽頭,市政務服務數據管理局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、公安局,人民銀行廣州分行配合)

(三)推動外資登記更加便利。出臺促進外商投資企業注冊便利化措施,允許外商投資企業名稱表述個性化和經營范圍表述自主化,簡化注冊登記申請材料形式要求,實現審核流程簡易快速;實行內外資企業同步辦理類型互轉,引導擬從事營利性活動的外國(地區)企業常駐代表機構轉型為外商投資企業,推行外資商務備案與工商登記“一口辦理”。(市市場監管局牽頭,市商務局配合)

(四)服務粵港澳大灣區商事登記深度對接。深化商事服務“穗港通”“穗澳通”合作,推進港澳企業商事登記“足不入境、離岸辦理”,加快推進商事登記“跨境通”向臺灣地區及“一帶一路”沿線國家拓展。(市市場監管局牽頭)

二、推動企業準入準營同步提速

(五)全面提升開辦企業時效。推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”服務模式,依托廣東“開辦企業一窗受理”系統,提供開辦企業一站式服務;黃埔區、南沙區開展企業開辦全程網上辦改革試點;推行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務模式,打通開辦企業全流程信息共享鏈條,2019年將全市開辦企業時間壓減至2.5個工作日內,2020年整體壓減至2個工作日內。優化銀政數據聯動共享,實現企業設立信息實時推送,依托省銀政信息“e路通”系統,推動銀行整合賬戶業務流程,提升企業開立銀行賬戶服務效率。(市市場監管局牽頭,市政務服務數據管理局、公安局,廣州市稅務局,人民銀行廣州分行配合)

(六)實施“證照分離”改革。分類改革涉企行政審批事項,重點對資質資格類審批及指標限額類審批事項開展清理,加快推動首批106項涉企行政審批事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式改革落地,推進“照后減證”,破解“準入容易準營難”問題。(市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局牽頭,各區人民政府、各許可審批部門配合)

(七)推進涉企事項審批服務標準化。制定涉企行政審批事項標準規范,實現同一審批事項關鍵要素市區兩級統一,分批推出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等利企事項清單。(市委編辦、市政務服務數據管理局牽頭,各許可審批部門配合)

三、推動民營經濟高質量發展

(八)支持商事主體轉型升級。鼓勵和引導“個轉企”“小升規”,探索建立“個轉企”行業指導目錄和重點培育庫,充分整合利用各級各部門資源,協同推動個體工商戶轉型升級,進一步增強民營經濟發展后勁;深化個人獨資企業轉型升級改革,進一步放寬升級企業類型,推動升級企業稅務、不動產登記等業務辦理便利化。(市市場監管局牽頭,市規劃和自然資源局、廣州市稅務局配合)

(九)支持小微企業發展。強化小微企業名錄功能,探索小微企業專業化服務,提升小微企業扶持政策落地的精準性,著力打造小而精、小而新、小而專、小而特的小微企業集群;完善廣州市公共信用信息管理系統建設,推進廣州市中小微企業信用信息和融資對接平臺、中征應收賬款融資服務平臺應用,發揮平臺作用,支持轉型企業的融資需求,服務實體經濟發展;引導銀行挖掘轉型企業有效信貸需求,加強信息技術應用,提高信貸效率,加大對轉型企業信貸支持力度。(市市場監管局牽頭,市工業和信息化局、人民銀行廣州分行配合)

四、推動市場監管機制創新

(十)建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現全市行政執法部門日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋;推進跨部門“雙隨機”聯合檢查,推動抽查檢查結果跨部門互認和應用,各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上;除重點監管企業及異常企業外,原則上同一行政執法部門對同一企業開展的抽查每年不超過1次,做到對企業“無事不擾、服務到位”。(市市場監管局牽頭,有關行政執法部門配合)

(十一)強化重點領域監管。加大重點產品、商品質量抽檢力度,加強重點行業定向監測,強化重點商品和服務領域特別是網絡商品交易市場的規范監管,完善網絡經營主體數據庫,實施線上線下一體化監管,規范網絡經營主體交易行為;堅守質量安全底線,加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監管,防范系統性、區域性安全風險,探索建立重點領域市場監管風險監測和預警機制。(各市場監管職能部門按職責分別負責)

(十二)強化信用監管。制定新版公共信用信息資源歸集目錄,以“紅黑名單”信息為重點,加大企業公共信用信息歸集共享,提升數據質量,全面構建信用廣州大數據;將企業公共信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等涉企業務流程機制;建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒體制機制,制定全市聯合獎懲實施方案和各部門聯合獎懲工作指引,落實對“紅黑名單”企業獎懲措施。(市發展改革委牽頭,各市場監管職能部門配合)

五、推動市場監管執法水平提升

(十三)進一步厘清審批和監管權責邊界。按照權責對等、權責一致和“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,動態調整完善各級市場監管職能部門權責清單,并同“三定”規定有機銜接。(市委編辦牽頭,市司法局、各區人民政府、各市場監管職能部門配合)

(十四)建立市場綜合監管體制。合理確定各區市場監管領域執法機構的編制規模,減少執法層級,推動市場監管執法重心下沉,加快建立統一規范、權責明確、公正高效的市場綜合監管體系體制;統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍,解決多頭執法問題。(各區人民政府牽頭)

(十五)進一步規范行政執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,全市行政執法部門主動向社會公開行政執法信息,加強行政執法全過程留痕和可回溯管理,編制重大行政執法決定部門目錄清單,完善審核內容和程序;建立全市統一的行政執法監督信息系統,實現行政執法全過程記錄、全過程監督和行政執法數據統計分析信息化、智能化、綜合化;開展法治化營商環境專項執法監督檢查,全面提升行政執法規范化水平。(市司法局牽頭,各行政執法部門配合)

六、推動市場監管共建共治共享

(十六)建立市級市場監管聯席會議制度。加強市場監管工作統籌協調和指導,形成部門協同、上下聯動、有機銜接的工作機制,協調各部門密切合作,推進落實市場監管重大任務。(市市場監管局牽頭)

(十七)強化企業主體責任和行業自律。落實生產經營者主體責任,切實履行商品和有關服務質量安全義務,鼓勵企業應用先進質量管理方法,建立完善質量管理體系,建立產品質量追溯和服務責任追溯機制;明確與消費者構成直接利益關系的企業承擔首負責任,建立產品質量和服務金保證制度,推行生產經營者首問負責制度和先行賠付制度;推進企業信息公示工作,強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾機制;行業管理部門加強對行業組織的監督和指導,充分發揮行業組織作用,健全行業自律規約,加強行業自律管理。(市民政局、市場監管局及各行業管理部門按職責分別負責)

七、推動市場退出便利化

(十八)深化商事主體簡易注銷登記改革。加強部門間溝通銜接、信息共享和業務協同,暢通簡易注銷通道,降低企業市場退出成本;探索建立行政機關與司法機關協作機制,打通企業市場退出“最后一公里”;在南沙區開展個體工商戶依申請簡易注銷和依職權簡易注銷試點;加快推進國有“僵尸企業”處置工作,對被吊銷營業執照的國有“僵尸企業”,如未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者債權債務已清算完畢的,可以適用簡易注銷程序,對其他國有“僵尸企業”,探索建立快速出清機制。(市市場監管局牽頭,市人力資源社會保障局、商務局、國資委、公安局,廣州市稅務局,市法院,人民銀行廣州分行配合)

(十九)探索商事主體強制出清制度。出臺批量吊銷企業營業執照工作規則,建立批量吊銷系統,對長期停業未經營企業依法批量吊銷營業執照;探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制出清制度,規范逾期半年不領取營業執照商事主體撤回登記處理流程。(市市場監管局牽頭)

各區人民政府要根據本區實際情況,完善相關配套措施,確保各項舉措落到實處;市有關部門要細化工作任務和進度安排,加大政策宣傳及實施力度;各區、各部門要加強政策措施宣講宣傳,營造深化改革的濃厚氛圍;市市場監管部門要適時開展跟蹤評估,及時總結推廣經驗做法。

 

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